土地置换(也称土地交换)是土地流转的一种特殊形式。目前，我国还没有统一的法律法规对国有土地使用权的提前收回做出系统、完善的规定。特别是土地置换模式，作为当前土地部门提前收回国有土地使用权的常用方式，由于现行法律法规的不完善，在实践中备受争议，给政府和企业带来了麻烦和损失。
有人认为，置换商业用地不符合《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用规定》；也有意见认为，为了振兴现有土地资源，促进节约集约用地，如果土地所有者因规划修编而不能开发利用土地，应予以更换。
2015年9月1日生效的《深圳市人民政府印发关于征地安置补偿和土地置换若干规定（试行）的通知》第14条规定，因公共利益或规划实施的需要收回土地使用权的，经市规划国土部门审核并报市政府备案后，可通过土地置换进行补偿。这里的土地置换是指提前收回国有土地使用权的补偿方式。
在实践中，为了保证在置换过程中不丧失国家利益，同时兼顾公平正义，促进土地的有效利用，降低土地使用成本，各地都有自己的原则和操作。其中，主要措施有：(1)等价置换原则，即根据政府同意置换的时间，对被置换土地和待置换土地的价值进行评估，以确保价值相等；自然不变原则，即国家最初分配的待置换土地应通过分配来供给，土地的性质不应调整。
在最近湖南省衡阳市重开的一场行政诉讼中，原告湖南富恒房地产开发公司9年前成功获得衡阳市国土资源局挂牌出让的344.43亩国有土地使用权，并与市国土资源局签订了《国有建设用地使用权出让确认书》和《国有建设用地使用权出让合同》合同。然而，一个月后，衡阳市政府改变了土地使用规划，收回了富恒公司合法获得的土地。经协商，双方签署了《国有土地使用权置换协议书》，确认另外342.4亩土地将作为富恒公司之前收购的土地的置换土地。然而，在富恒公司起诉之前，替换协议并未履行。庭审中，被告衡阳市人民政府和自然规划局认可双方签订的包括《土地置换协议》在内的一系列合同，但认为土地置换协议无效，理由是其违反了国家禁止性规定，土地未经招标、拍卖就被置换。
在最高人民法院裁定再审的另一起案件中，湖北鄂州宏源商贸有限公司以出让方式取得9.97亩土地使用权，并于2005年申请土地使用权证书。之后，为了完善开发区的公共服务设施，葛店高新技术产业开发区管委会决定将宏远公司原有的9.97亩土地调整并置换为14.19亩土地，双方签订了《土地置换协议书》。协议签订后，管委会只完成了7.19亩土地的置换，其余未能完成置换。
最高人民法院认为，在行政协议的法律关系中，行使行政职责的行政机关应当诚实、忠实地履行与公民、法人或者其他组织签订的行政协议。因重大政策调整或维护公共利益需要，确实无法继续履行协议的，还应当履行相应的附带义务，即在合理时间内告知协议另一方，并说明不继续履行协议的理由。此外，对因不能继续履行而给对方造成的损失，应予以赔偿或采取补救措施。
近年来，政府与企业签订土地置换协议引发的法律纠纷屡见不鲜。因为土地置换的法律研究还处于起步阶段
从政府的角度来看，城市规划关系到城市发展，有利于地方城市建设，但处理不当必然会影响各方的利益。按照国务院《优化营商环境条例》号文件的规定，国家加强社会信用体系建设，不断推进政府诚信、企业诚信和社会诚信建设，提高全社会的诚信意识和诚信水平。政府不仅要做诚信建设的好领导，还要防止以各种借口滥用公共权力和违约，这将对政府产生不良影响。各地要完善政府承诺机制，大力推进法治政府和廉政建设。