本报记者、梁、孙亮泉
山西襄汾“829”坍塌事故为农村自建房屋的安全敲响了警钟。记者最近在很多地方采访了解到，这些年来，农村自建房屋的发展几乎是野蛮的：没有标准化的建筑图纸，雇佣的工人大多是农村的“土壤主人”，建筑材料的选择主要是基于经济实力。特别是随着城市化的发展，一些农村自建房屋被改造成商业场所，这些场所被简单随意地改建和扩建，导致安全风险急剧增加。
然而，目前大量农村自建房屋处于监管的“真空地带”:法律法规缺失，基层专业力量薄弱……如何在吸取事故教训后确保农村自建房屋的安全？
没有批准，没有资格，没有标准：“我的网站是我的主人”
两年前，山西省太原市周边县的农民刘有明在他的宅基地上建了一栋两层楼。"这些画是由亲戚设计的，画的风格很简单."刘有明说，周围的房子都在二楼，每栋房子都有不同的风格。在他和他的亲戚检查了几户人家后，他们确定了设计图。
刘有明的房子是在没有向乡镇或村委会申请的情况下建造的。“没有必要在村里申请建房，只要它不占用别人家的土地。至于你用谁，用什么材料，没人在乎！”刘有明告诉记者。
基础铺设、选材、砌砖墙、浇筑.刘有明邀请了哪一行的师傅来。“他们都是熟人介绍的，我们不知道他们有没有资格。”刘有明说，在建房子的过程中，有些师傅的技术真的不怎么样，建成后发现后面的墙是歪的，于是就拆了又改。
建造房屋所需的建筑材料也是刘有明自己购买的。记者从很多地方采访中了解到，像刘有明这样的农民，大多没有申请审批，没有科学的设计。他们是当地的“土壤主人”或资质不明的施工队，他们是根据自己的经验和村民的住房预算确定的。
60岁的王师傅是当地农村的一名泥瓦匠，他被要求帮助任何在周围村庄建房的人。当他20多岁的时候，他和他的主人一起学习这门手艺，但是他从来没有参加过任何培训或者通过相关的证书。
王师傅说，有的村民是盖到什么程度，需要用什么工种找师傅；也有的是请一个施工队包，把整个过程干下来。一般建筑团队同时为几个家庭建造房屋。
“如果你有钱，就用好材料。如果你没钱，你就去做。”王师傅说，建筑材料的选择有一定的标准，应该根据房屋的结构来准确衡量，但实际上，材料的选择完全取决于施工人员的经验和村民的预算。
“钢铁、水泥、砖块和其他建筑材料根据不同的标准有不同的价格。如果预算少，质量也一般。例如，钢筋应厚而薄，应使用5根，应使用3根。”王师傅说，只要不太离谱，建筑工人一般都不会反对。房子完工后，业主目测检查是否有歪斜和裂缝。如果没有，房子将被接受。
清华大学建筑学院副教授罗德银表示，中国有着巨大的农村基础和大量的农村房屋。“农村住房建设的高峰期大约是2000年。经过10到20年的使用寿命，现在是问题爆发的时候了。”
此外，农民建房的心理更加严重，房子越来越大，但他们手中的钱有限。"用最少的钱建造最大的房子相当于埋下了隐患."罗德银说道。
记者了解到，在山西省襄汾市“829”特大坍塌事故中，坍塌的屋顶使用了预制板。这种建筑材料被广泛使用
记者了解到，如果农民自己盖房子，一般的安全是有保障的，即使有问题，农民也能及时找到并修理。一些村民报告说，现在更突出的问题是，农村自建房屋被改造成商业场所，特别是人们聚集的商业场所。
目前，在农村地区，举行婚礼、葬礼和婚礼的地方需求量最大。过去，这种宴会通常在农民自己的院子里举行，但近年来，越来越多的农民选择去专门的“宴会厅”。
一些大的乡镇已经建立了这样的地方，其中一些是由旧旅馆改建和扩建的，而另一些是由仓库、工厂和矿山改建的。由于不同的初始功能设计，改变用途后房屋的安全隐患增加。
在山西省太原市，公路旁的一排房子里正在筹备婚礼。记者了解到，这一排房屋原来是村里建的仓库，外墙为砖混结构，顶部为彩钢板。目前，其中几个已经出租给企业做门面，其余的已经成为村里的“婚礼花园”。
组织婚宴的人告诉记者，婚宴计划开75桌，如果一桌算10个人，750人会在这里用餐。记者看到“婚礼花园”的外墙被漆成粉红色，里面的房子跨度有十五六米。除了外墙，没有柱子支撑它。屋面彩钢板作为支撑钢架，为普通钢管。
“应该用什么类型的钢材应该根据房子的跨度进行专业计算。跨度越大，要求钢的承载性能越好。对于跨度相对较大的房屋，通常采用槽钢或工字钢作为支撑。”一位监理工程师告诉记者。
另外，记者还看到，这里的厨房就在大厅旁边，所有的师傅都用煤气炉做饭，液化气罐都放在煤气炉旁边。
一名门面租户告诉记者，他们的门面和“婚礼花园”被石膏板隔开。租完房子后，他发现房子的质量很差，于是他加固了房子，挂了屋顶。"当时，我很担心安装时它会倒塌。"
他非常担心他旁边的“婚礼花园”。“毕竟，这个仓库最初是建造的，安全标准很低，后来改成了‘婚礼花园’。参加婚礼的人有几百人，存在很大的隐患。”
记者走访了许多农村地区，发现这种情况并不少见。十多年前建造的旧旅馆近年来规模扩大了，能容纳四十多张桌子的场地实际上是一座简单的房子；由于环境保护的限制，一些工厂和矿山已经关闭，闲置的工厂也变成了宴会场所。这些地方不仅担心房屋的质量和安全，而且由于后来的重建，它们的立面很小，因此在发生火灾和其他安全事故时很难疏散人员。
此外，在一些农村地区，“突击建房”带来的安全隐患也不容忽视。记者了解到，在一些农村地区，一些农民听说全村都要拆迁，就开始在自己的院子里建房，因为房子的补偿比院子多。然而，临时房屋质量很差，甚至连地基都没有打好。一些村庄最终没有被拆除，留下一堆有问题的房子。
2014年，有媒体曝光。为了弥补欺诈，一个村庄一夜之间出现在云南金平郊区的稻田里。这些意外建造的石棉瓦房屋是竹制的支柱，甚至连横梁都是竹制的，在大雨和大风中会倒塌。
监管困境：法律法规政策缺失，基层力量不足
记者了解到，长期以来，农村自建房屋处于监管的“真空地带”。山西省住房和建设系统的一名工作人员表示，城市商品房已经经历了相对专业的设计、施工和审查过程，但在广大农村地区，建设领域一直缺乏有效的监管。
山西龙城律师事务所律师王军向记者展示了相关法律法规。第《建筑法》号法律第83条第3款规定：“工程机械的建造活动
“无论是农民自己动手，还是将工程承包给个体工匠或建筑企业，都属于农民自己。”王军说，农民在两层以下(含两层)的自建住房活动不适用建筑法，应根据1993年国务院颁布的《关于加强农民住房建设技术服务和管理的通知》号法律进行调整。
《建筑法》第23条规定：“在乡镇规划区内从事建设工程的单位，必须持有相应的施工资质证书或者资质审查证书，并按照规定的业务范围承担施工任务。在村庄和集镇规划区内从事建筑施工的个体工匠，除承担房屋修缮外，还必须按照规定办理施工资质审批手续。”
但是，上述规定中《建筑工程质量管理条例》个体工匠办理施工资质审批手续的法律依据已于2004年7月废止，因此农民低层住宅的建设不需要施工资质。
一位行业专家说，在2009年和2015年，国家开始修订《建筑工程施工许可管理办法》。机构改革后，规划职能从住房建设部整合到自然资源部，修订工作迄今尚未完成。包括山西在内的许多省市已废止了根据本规定制定的实施办法。
住房和城乡建设部2014年发布的《村庄和集镇规划建设管理条例》号文件提出，村民应当以书面形式向乡镇人民政府申请农村建设规划许可。
但是，在实际实施过程中，有些地方流于形式。一位接受采访的市长表示，农村宅基地上的自建房屋应该按照规定适用于乡镇，但各地的执行情况各不相同，许多村庄是由村干部决定的。
此外，基层住房建设系统的一名工作人员表示，目前，农村住房建设的监管主体不明确，建设系统的大多数基层单位都位于县级政府，城乡建设只能抓县级。乡镇政府缺乏专职施工人员，甚至兼职工人也不多。
山西省临汾市大登村镇规划建设管理站只有郭一人，主要负责农村危房改造、施工安全检查等工作。“一般房屋质量不予检查，这需要专业人员和仪器”。
记者注意到，近年来，山西一些城市集中清理整顿了农村普遍存在的违法建筑。然而，基层工作者承认，除非政府的主要领导人带头，否则单靠农业和农村地区、自然资源和城乡建设等个别部门的力量很难推动这项工作。
目前，国家没有明确禁止农民将自己的房屋用于商业目的。去年9月，中央农村工作领导小组办公室和农业和农村事务部联合发布的《村庄和集镇规划建设管理条例》号文件明确提出，要鼓励村集体和农民充分利用闲置的宅基地和房屋，通过自主经营、合作经营和委托经营，依法依规发展农家乐、民宿和乡村旅游。
记者注意到，农村自建房屋用于商业用途时，需要在工商登记时提供土地手续或房屋租赁合同。如果没有土地手续，也可以使用村委会的社区证明。
王军表示，一旦农村自建房屋的实际用途转化为商业用途，就应该满足安全、质量和消防的要求。然而，一位接受记者采访的市长表示，农村住房不同于城市住房，城市住房在建设阶段缺乏设计规划，后期住房结构难以改造。它只能对消防出口和消防设施提出一些要求，其余的很难真正落实。
当务之急是评估农村地区自建房屋的安全性
鉴于农村自建房屋存在的问题，特别是那些变成
二是加强对农村自建房屋特别是农村经营场所的监管，建立安全检查制度。实施农村房屋建设规划许可、设计和技术指导、检查验收管理，建立健全村镇建设项目安全检查制度。村民自建房屋转为商品房后，必须完成结构安全和功能检测报告。
太原理工大学建筑学院教授王崇恩和其他专家认为，必须出台措施，检测农村地区自建房屋的结构问题，评估其安全性，尤其是那些转为商业用途的房屋。
三是加强基层专业能力建设，普及安全知识。鉴于目前乡镇一级建筑专业人员短缺，应及时配备专业力量，避免政策落地的"最后一公里"问题，同时，应向广大村民普及新建、改建和扩建农村房屋的基本安全知识。