历史大势不可挡（中国制度面对面(13)）
——“一国两制”重要制度为什么完全行得通？
1997年7月1日和1999年12月20日，历经沧桑的香港和澳门相继回归祖国，洗去了中华民族百年的耻辱，开启了历史的新纪元。20年来，依靠中国大陆的强大后盾，香港和澳门取得了长足的经济和社会发展。从1997年到2019年，香港的国内生产总值从1，773亿美元增长到3，583亿美元；从1999年到2019年，澳门的国内生产总值从65亿美元增长到591亿美元。香港、澳门、回归后举世公认的发展成就，以无可辩驳的事实证明了“一国两制”伟大构想的科学性、可行性和实用性。
“一国两制”是党领导人民实现祖国和平统一的重要制度，是中国特色社会主义的伟大创举。党的十九届四中全会提出“一国两制”作为国家制度和国家治理制度的十三大明显优势之一，并为坚持和完善“一国两制”制度做出了系统的制度设计和工作安排。全会明确宣布了坚持“一国两制”的不可动摇的基本立场，进一步明确了坚持和完善的重大问题，展示了中央政府维护香港、澳门长期繁荣稳定、推进祖国和平统一的体制信心和能力信心。
一 伟大创举的中国智慧
神州下沉，山川破碎。近代以后，由于外敌入侵和民族弱乱，香港、澳门和台湾被分割，脱离了祖国的怀抱。当时的中国历史充满了国耻和人民的悲痛。直到中华民族奋起致富，祖国统一大业才迎来了光明的前景。
在改革开放和社会主义现代化建设的历史条件下，邓小平同志创造性地提出了“一国两制”的伟大构想，即在一个国家的前提下，国家主体实行社会主义制度，港澳台实行资本主义制度。在此指导下，通过与英国和葡萄牙的外交谈判，历史遗留的香港和澳门问题得到圆满解决，两岸关系不断取得突破性进展，完成了实现祖国完全统一的重要一步。
如果历史是一面镜子，岁月会冲走沙子。从世界发展的大趋势来看，从民族复兴的伟大征程来看，从香港、澳门、回归以来的生动实践来证明，随着时间的推移，我们越来越感受到“一国两制”这一重要制度所蕴含的政治智慧和现实力量。事实已经并将继续证明，这一重要制度是实现国家统一的最佳途径，是完全可行的、可行的、受欢迎的，具有强大的生命力。
促进港澳稳定和长远发展的最佳制度。“一国两制”是解决历史遗留的香港和澳门问题的最佳方案，是回归20年来取得巨大进展的根本原因，也是“展望未来，保持长期繁荣稳定”的制度安排。目前，港澳经济社会发展遇到了一些新情况、新问题，传统优势相对弱化，新的经济增长点尚未形成，住房等民生问题更加突出。受香港和澳门的地理、经济结构、容量和市场空间的限制，这些问题很难靠我们自己来解决。因此，要充分发挥“一国两制”的优势，进一步完善港澳融入国家发展大局的机制，与内地优势互补，借助广阔的发展市场和强劲的发展势头，为港澳经济社会繁荣发展提供源源不断的动力
实现两岸和平统一的必然选择。海峡两岸的同胞都有血浓于水和深厚的兄弟情谊。以和平方式实现统一符合包括台湾同胞在内的中华民族的最大利益。“一国两制”的科学构想最初是为和平解决台湾问题而提出的。在确保国家主权、安全和发展利益的前提下，和平统一后，台湾同胞的社会制度和生活方式将得到充分尊重，其私有财产、宗教信仰和合法权益将得到充分保障。这一制度最初是为了照顾台湾的现实，维护台湾同胞的利益和福祉而提出的。它具有最大的宽容性和适应性，为两岸求同存异、和平统一提供了最佳途径。
为人类政治实践创造一种新的思维方式。在国际政治发展的历史上，相见并努力收复失地几乎已成定势。例如，西班牙历史上著名的收复失地运动始于公元718年，历经近八个世纪，其间发动了无数次战争，最终侵略者被赶走，伊比利亚半岛被完全收复，这真正回应了网络流行语“我太努力了”。在20世纪80年代和90年代，香港是国际金融中心之一，澳门和人均收入也在亚洲前列。很难从英国和葡萄牙手中夺回这两个地方。然而，正是“一国两制”的伟大构想，以“海纳百川”的政治智慧和宽容精神，赢得了有关各方的一致认同，实现了香港、澳门的和平和一兵一卒的回归。这一新概念和新计划为国际社会解决类似问题提供了新的选择，为世界和平与发展做出了重要贡献。
“一国两制”这一重要制度，立足中国国情，顺应时代潮流，关注民生，原则性与灵活性、现实性与长期性、一致性与差异性相统一，凝聚了中国共产党解决国家统一问题的非凡勇气和卓越智慧，是人类政治文明史上前所未有的伟大创举。
二 “一国”和“两制”不可偏废
自2019年6月以来，香港一直有点麻烦，在经历了一年的暴力和混乱之后，它一直焦躁不安。在所谓“反修正主义”的幌子下，一些反对党和激进派在外来势力的干预下，继续升级街头暴力，疯狂攻击中央政府在香港的办事处，恶意侮辱国旗、国徽、区旗和区徽，肆意破坏社会秩序，残酷伤害无辜市民，使香港烟雾弥漫，人心惶惶。
香港持续发生的激进暴力犯罪，严重践踏了法治的权威，严重破坏了香港的繁荣稳定，严重挑战了“一国两制”的底线。在中央政府的坚定支持下，香港特别行政区政府和警方依法打击暴力犯罪活动，坚决制止暴力和混乱，恢复秩序，严厉惩处侵犯民族尊严和触及制度红线的行为。
深深的根可以茁壮成长，坚实的根可以茁壮成长。香港暴动者煽动的暴力事件，企图瘫痪特区政府，对抗中央政府，挑战“一国两制”。事实上，他们是本末倒置。“一国两制”是一个完整的概念，必须全面准确地理解“一国”与“两制”的关系。
“一国”是“两制”的前提。“一国”和“两制”是来源和流动的关系。“一国”是实行“两制”的前提和基础，是服从和统一于“一国”的，是不可挑战和动摇的，必须在“一国”内运行。中国是一个统一的国家，中央政府对包括香港和澳门特别行政区在内的所有地区拥有全面的管理权。香港和澳门特别行政区的高度自治不是
“两制”是“一国”的衍生物。香港和澳门长期处于殖民地状态，深受西方资本主义制度的影响，这与以国家为主体的社会主义制度有很大不同。在“一国”的前提下，“两制”的共存具有最大程度的包容性和适应性，为香港和澳门顺利回归和保持长期繁荣稳定提供了最佳的制度形式。在“一国”的框架内，强调全面准确地贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，赋予特区政府行政管理权、立法权、独立的司法权和终审权，支持港澳同胞管理好、建设好、发展好香港和澳门。
坚持“一国”原则，尊重“两制”的差异。“一国”原则是根本，“两制”的区别是现实。它们不是相互对立、相互替代的，而是有机统一、相互补充的。他们在任何时候都不应该被忽视，否则，左脚会在错误的地方穿正确的鞋。在实践“一国两制”的过程中，我们必须把坚持“一国”原则与尊重“两制”的区别结合起来，才能坚持“一国”的基础，实现“两制”的和谐共存和相互促进，不仅用社会主义制度建设祖国大陆，而且用资本主义制度建设香港、澳门。
对香港暴力事件的深入分析显示，“一国”与“两制”的关系已经分离，香港特别行政区的高度自治被用来对抗中央政府的整体管治。香港这场斗争的实质是一场摧毁和维护“一国两制”的殊死较量。没有中间立场，也没有讨价还价的余地。中国人民绝不容忍任何挑战“一国两制”底线的行为和任何分裂国家的行为。
党的十九届四中全会明确提出：“建立健全维护特别行政区国家安全的法律体系和实施机制，支持特别行政区加强执法力度。”2020年5月28日，第十三届全国人民代表大会第三次会议以高票通过了《全国人民代表大会关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定》，并作出了重大的制度安排，包括授权全国人民代表大会常务委员会制定相关法律和中央政府在香港设立国家安全局。6月30日，第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议表决通过《中华人民共和国香港特别行政区维护国家安全法》，习近平主席签署总统令予以公布，自公布之日起施行。这充分体现了中央政府维护国家安全的坚强意志和坚定决心，以及中央政府对香港整体利益和香港同胞根本福祉的坚定维护和最大关切。
三 坚持和完善“一国两制”
“一国两制”是新事物，没有现成的经验可循，需要在实践中不断检验和探索。二十多年的事实表明，“一国两制”的生命力和优越性已经得到充分展示，其原则是完全正确的，必须坚定不移地坚持下去；在实践中，“一国两制”也遇到了一些新的情况和挑战，需要加以丰富和完善，使之更加稳定、更加现实、更加深入。
党的十九届四中全会立足于“一国两制”的实践经验，着眼于适应新形势、新要求，从全面准确贯彻原则、完善中央政府综合治理权力体系、推进祖国和平统一三个方面，对坚持和完善“一国两制”提出了明确要求。在新的历史条件下，这是维护香港、澳门长期繁荣稳定的根本方针，也是推进两岸和平统一的长远举措。
全面准确的实施。在实践中，香港有些人对“一国两制”的方针政策和《基本法》的理解模糊、片面，导致言行偏差。1999年以来，全国人大常委会对该法进行了五次解释，对一些重要问题的源头起到了清理作用。全会强调，要全面准确地贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，坚持依法治港、依法治澳，维护宪法和基本法确定的宪政秩序，坚持“一国”原则，尊重“两制”的区别， 维护中央政府对特别行政区的综合治理，保障特别行政区的高度自治，充分发挥祖国的强大后盾作用，完善特别行政区自身
严格依法执政。近年来，香港社会有人鼓吹香港有所谓“固有权力”和“自治权”，否认或抵制中央政府管治香港的权利。邓小平同志早就说过：“不要以为香港的一切都是香港人管的，中央不管就好了。”这是不可能的，这种想法是不现实的。”中央政府与特别行政区的权力关系是授权与授权的关系。在任何情况下都不应该允许高度自治来反对中央政府的权力。全会指出，要完善中央政府依照宪法和基本法对特别行政区行使综合治理权的制度，进一步加强中央政府依法行使权力的各项体制机制建设，确保中央政府综合治理权得到充分行使和落实。
促进和平统一。解决台湾问题，实现祖国完全统一，是大势所趋，人心所向。要完成这一伟大的历史事业，必须依靠两岸同胞的共同努力。展望未来，我们将推进两岸和平发展的制度安排，完善促进两岸交流合作的制度安排和政策措施，深化两岸融合发展，保障台湾同胞福祉，为两岸和平统一做出最大努力。与此同时，我们将继续团结台湾同胞，分享国家的伟大利益，反对各种“台独”分裂行径，共同维护祖国统一的美好前景。
历史的潮流是广阔的，站在时代的顶端，展望伟大国家的气象，走向繁荣是有力的，实现统一的大趋势是不可阻挡的。我们相信，在“一国两制”的指导下，香港同胞、澳门同胞和台湾同胞将与祖国人民一道，共同分享民族复兴的伟大光荣，为祖国统一描绘一个美好的未来。
深度阅读
1.习近平：《在庆祝澳门回归祖国二十周年大会暨澳门特别行政区第五届政府就职典礼上的讲话》，《人民日报》 2019年12月21日。
2.《全国人民代表大会关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定》，《人民日报》 2020年5月29日。
3.《中华人民共和国香港特别行政区维护国家安全法》，《人民日报》 2020年7月1日。