近日，《中国能源报》等媒体文章指出，2017年开工的贵州省凯里市绕城公路北段建设项目尚未取得合法用地手续。同时，项目覆盖13个矿山，其中凯里市芦山镇重晶石矿投资数千万开发，因被覆盖而无法开采，造成经济损失近5000万元，赔偿问题尚未解决。面对矿主的谈判和权益保护，项目负责人直言不讳地表示：“黔东南(政府)管不了我们的国企和央企。”
贵州省凯里市环城公路北段建设项目穿越凯里市芦山镇重晶石矿。照片由受访者提供
报告发表后，很快被数十家媒体转载。有网友认为“高速公路项目建设力不从心，这对企业和个人都是致命的。”我希望私营企业能够得到公平和公正的对待！”
一些网民还认为“该项目始于2017年，采矿许可证于2016年10月挂牌招标。”时间的巧合是不言自明的.所谓近5000万元赔偿的内容是什么，是否应该赔偿，也值得探讨。”"
记者实地采访了贵州句容矿业投资发展有限公司(以下简称句容矿业)、中国电力建设黔东南州高速公路投资有限公司(以下简称中国电力建设项目公司)和凯里市自然资源局的负责人，发现高速公路项目用地是否违法，高速公路是否通过矿山影响开采，转让价格为300万元，尚未投产，评估价格为何近5000万元，这是争议的关键。
争议一：项目用地是否违法？
据记者调查，贵州省人民政府、黔东南州人民政府和中国电力建设工程公司共同投资的凯里绕城公路北段建设项目是一个公私合作项目，全长73.216Km，其中主线长58.474 Km，麻江联络线长14.742 Km。主线从凯里市三树镇出发，在福泉老木冲结束。
这个项目是《贵州省高速公路网规划(加密规划)》的重要组成部分。这对加快黔中经济区建设，支持凯里-麻江-福泉城镇化和新型工业化发展，促进凯里市公交交通流转型和城区间联系具有重要意义。
据媒体报道，凯里环北高速公路占地约7287亩，其中耕地2809亩，基本农田1745亩，目前该项目没有合法的土地使用程序。凯里市自然资源局的一名工作人员表示，早在2019年5月，该局就接到了自然资源部的通知，称“遥感卫星发现凯里市环北项目存在涉嫌违法行为”，随后执法大队发现，正式从项目道路上提取的50张卫星照片是非法占地，总面积为3710.28亩。
在这方面，中国电力建设项目公司和凯里市自然资源局都表示，项目用地未获批准。中国电力建设工程公司总经理王表示，目前，该项目用地尚未办理完审批手续。
“事实上，我们公司一直在努力推广项目的土地使用程序，并积极配合相关部门处理土地使用事宜。土地报告不能报告，更多的是由于压力矿山的谈判，土地使用状况数据库的不一致，以及占用和补偿的平衡。指标执行情况等因素。”王对说道。
凯里市自然资源局副局长徐业海表示，凯里环北高速公路项目是合法的，项目土地预审和可行性研究报告已于2017年9月获得批准。项目涉及的环评、初步设计、概算等相关程序已得到相关部门的批准。
徐业海还表示，为了
据徐业海介绍，该项目用地尚未批准调查，可在8月底前完成；关于英克里市芦山镇重晶石矿的覆盖层补偿，双方存在很大分歧，至今尚未签订补偿协议。
争议二：高速公路从矿区穿过是否影响采矿？
此前，有媒体报道，凯里市环城公路北段K35-K37段穿越凯里市芦山镇重晶石矿中心区域，形成建设项目覆盖该矿的事实。
8月中旬，记者在贵州省凯里市环城公路北段K35—K37段施工现场看到，公路穿过矿区中心，猴子岩隧道为荒山，无施工痕迹。离隧道入口200米处有一堆2米高的渣土，路面没有铺沥青，车道上有三个压路机正在施工。
句容矿业负责人刘介绍说，重晶石是一种以硫酸钡为主要成分的非金属矿物原料，化学性质稳定，不溶于水和酸，可用作油井和气井的泥浆加重剂，也可用作油漆和油漆颜料的原料。
“凯里市的环形公路隧道穿过矿区。目前，荣荣矿业无法开展采矿活动。”刘对说道。
对此，王回应称，凯里绕城公路穿过凯里市庐山重晶石矿区，平面投影重叠，但最近的8号矿体位于高速公路隧道上方北侧，平面距离约22米。开采标高与高速公路隧道的高差约为175米；1号矿体附近的另一个矿体距离高速公路隧道入口约150米。其他矿体与高速公路之间有冲沟和山体屏障，空间距离均为200米。
“第《中华人民共和国公路法》号法律第47条规定：“在大中型公路桥梁和渡口周围200米以内、公路隧道上方100米以内、隧道洞口以外、公路两侧一定距离以内，不得进行挖砂、采石、取土、倾倒废弃物、爆破或者其他危害公路、公路桥梁、公路隧道和公路渡口安全的活动。”因此，高速公路的建设和运营不影响采矿权的用益物权。”温的说道。
王认为：“在矿业公司和我们双方都采取保护措施的前提下，矿业公司仍然可以进行开采。”
对于媒体报道的“强令合法矿产停止开采”问题，王表示，句容矿业自取得采矿权后，从未开展过大规模的生产活动，凯里市北环高速公路建设项目也没有“强令停止”句容矿业的生产活动。
“相反，在我们的高速公路项目建设中，严蓉矿业从7月17日至23日封锁了行动，路障直到8月16日才被解除。”王对说道。
对此，严蓉矿业在给黔东南州重点公路项目建设领导小组办公室的复函中表示：“关于堵工问题，根据此前多方委托的评估公司的结论，中国电力建设黔东南州高速公路投资有限公司不愿意赔偿。我公司只在我的合法矿山范围内进行矿山基础设施建设。”
徐业海表示，高速公路是一个线性工程，不可避免地存在矿产资源超负荷的问题。该项目还将矿产资源超负荷补偿资金纳入预算，以确保矿山企业获得合理补偿。然而，如果高速公路穿过矿区，并不意味着矿产资源将不堪重负。是否负担过重应该由专业机构来评估。
争议三：采矿权出让价300万元，未投入生产评估价何以近5000万元？
徐业海介绍，凯里市芦山镇重晶石矿于2014年纳入矿产资源规划，2016年8月经批准设立并公开上市销售，2016年10月上市销售，成交价300万元，2017年1月17日发行《采矿许可证》。
刘表示，2018年5月，句容矿业向环高速公路北段建设指挥部提交了凯里市芦山镇重晶石矿核查申请。
他告诉记者，同年8月，有关部门的代表
记者发现，2019年1月，北京北亚资产评估事务所出具的《凯里市炉山镇重晶石矿(与凯里环城高速公路北段建设相互影响区)采矿权评估报告书》声明：
“贵州省凯里市芦山镇重晶石矿”评估范围内，保留资源53.21万吨，采矿权评估价值6382.65万元。所涉及的总资源为407，900吨。根据受影响资源占保留资源的比例(76.66%)，凯里市芦山镇重晶石矿(与凯里绕城公路北段建设互动)采矿权评估值为4892.85元
"对于评估结果，中国电力建设项目公司和严蓉矿业未能达成一致."刘说，2019年9月，黔东南州政府召开专题会议，在黔东南州交通局和黔东南州“两高”建设指挥部的见证下，从现场随机抽取了一家有资质的评估机构对上覆矿区进行了再次评估。
由凯里绕城公路北段建设指挥部和句容矿业共同委托的第三方评估机构北京迪博资源科技有限公司于12月30日出具的《凯里市炉山镇重晶石矿(凯里环城高速公路北段K35至K37段压覆区)采矿权评估报告》证明：
凯里市芦山镇重晶石矿1号、8号矿体靠近公路，应划分为禁采区，共覆盖资源4.9万吨；
此外，7个矿体开采引起的地表移动和变形对公路影响很大，未来无法开采的矿体总数为11.72万吨；
在9个矿体的建设和开采过程中，特别是建井阶段，开挖和堆石碾压对高速公路影响很大，无法开采的矿体资源总量为24.17万吨。
受上述影响无法开采的矿体有18个，无法开采的重晶石资源总量为40.79万吨，采矿权评估值为4724.7万元。
“两次评估前的协调会由黔东南“两高”建设指挥部组织，凯里市自然资源局、中国电力建设工程公司和荣荣矿业公司的代表出席了会议。”刘对说道。
他告诉记者，矿业权价值评估是由凯里市凯里绕城公路北段建设指挥部和句容矿业公司共同委托进行的，“但评估结果没有得到中国电力建设工程公司的认可，赔偿被一再推后。”
对此，王回应称，电力建设项目公司参加了两个评估报告的协调会，对报告结果的所有意见均以信函形式发回。第一个方案按国土资发{ 2010 } 137号文件执行；第二次建议对矿区进行实地勘察和复核。
“评估报告中道路和矿山的相互影响与现场实际情况不一致。根据{ 2010 } 137号文件规定，补偿范围不包括采矿权可能产生的收入，与勘探区块或矿区重叠的建设项目不影响矿产资源的正常勘探开发，不在补偿范围内。”王说：“我不知道评估公司是怎么评估4000多万的。”
记者查看了现行的《国土资源部关于进一步做好建设项目压覆重要矿产资源审批管理工作的通知》号文件(国土资发{ 2010 } 137号)，发现如果建设项目用采矿权压垮了矿产资源，新的土地使用权人还应同时与采矿权人签订协议，其中应包括采矿权人同意放弃覆盖矿区及相关补偿内容。
根据文件规定，补偿范围原则上应包括：采矿权人在当前市场条件下应支付的价格(自由收购除外)；直接损失，如被淹没的矿产资源所分摊的勘探投资、已建采矿设施的投资和相应设施的搬迁。
徐业海表示，芦山镇的重晶石矿是公开上市出售的，是一个合法矿。如果高速公路建设确实压垮了矿山，高速公路所有者应根据国土法(2010)137号文件进行赔偿
“虽然矿主已经办理了一些采矿所需的手续，但他还没有办理土地使用手续，还没有进行实质性的建设，让阿龙
徐业海表示，中国电力建设工程公司与句容矿业之间最大的争议在于高速公路建设覆盖了庐山镇重晶石矿的储量，以及价值评估是否准确。要解决双方的争端，我们应该以此为出发点。
“在这项工作中，严蓉矿业的合法权益应依法得到保障，但国家的赔偿资金不能白白流失。”徐业海说道。
部分受访者建议贵州省和中国电力建设集团成立相应的调查组，邀请有资质的评估单位按照{ 2010 } 137号文件精神，对凯里市环城公路北段建设项目进行准确评估，该项目涵盖句容矿业所属凯里市芦山镇重晶石矿。同时，在中国电力建设工程公司与句容矿业协商的情况下，考虑到双方的利益，做出了双方都满意的调查处理意见。
“鉴于高速公路即将通车，赔偿问题尚未解决。作为矿主，我更担心的是项目公司在高速公路通车后会离开，这将增加维权的难度。”刘说：“我们裕廊矿业的股东同意，他们希望有关部门能尽快解决相关争议。”
徐业海、王表示，鉴于双方在超负荷资源储量和超负荷补偿价格上存在较大分歧，建议通过司法途径解决，相信法院会公正处理。“刘是矿业的负责人，在过去的三年里他来过我很多次。我多次劝他上法庭起诉，但他至今没有采纳这个建议。”王对说道。